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塑料污染治理，到底归哪个部门管？

生物降解材料研究院报道，一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝，说的是办一件事，没有制度作保证，有了制度不分工，分了责任不落实，人多反而办不成事。如今这个寓言故事正在塑料污染治理上面发生。那么，塑料污染治理，到底归哪个部门来管？

我们知道，塑料污染治理的指导文件《关于进一步加强塑料污染治理的意见》是由发改委、生态环境部于2020年1月19日发布的，文号为发改委环资司，分类属于固体废物与化学品管理。

发改委——环资司

资源节约和环境保护司，负责拟定和组织实施绿色发展相关战略、规划和政策，推进实施可持续发展战略，承担生态文明建设和改革相关工作。

https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/hzs/

生态环境部——固体司

固体废物与化学品司，负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理。拟订和组织实施相关政策、规划、法律、行政法规、部门规章、标准及规范。

http://www.mee.gov.cn/zjhb/bjg/gts/

我们还可以从一些地方的实践来看，发改部门负责统筹，负主要责任，例如湖北咸宁的问政就直接面向发改部门。

生态环境部门负责拟定规则标准等，市场监督管理部门负责行政处罚，其他主管部门也各有管理职责，例如一些地区的检察建议会面向生态环境、商务和市场监督等主管部门。

塑料污染属于固体废物，固体废物的监督管理由生态环境部门负责，处罚依据是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(简称“新固废法”)。

不同省份的生态环境部门，其内设机构有所不同，例如山东、广东的固体废物由【固体废物与化学品处】负责，海南的固体废物由【土壤和农村环境管理处】负责。

海南：24个部门成立禁塑领导小组

7月11日，海南新闻频道调查发现，农贸市场摊档挂的是降解袋，从抽屉里拿出来用的是PE袋，挂羊头卖狗肉。报道指出，违禁塑料制品的源头管理，全生物降解制品的成本问题，是海南禁塑成功必须攻克的两个门槛。节目评论称，24个禁塑部门各自为阵，只会事倍功半！

节目播出后，海南省海峡办、海口市交通港航局、市市场监督管理局、市综合行政执法局迅速行动起来，在新海港、海南铁路南港开展为期5个月的琼州海峡轮渡运输通道“禁塑”联合执法检查，加大对港口码头“禁塑”工作的监管力度。

这两天，海南方面频频发布检查新闻，7月19日爆出两大单，在海口新海港的快递车查获128箱PP餐盒，在龙华区一家餐饮店查获57大箱PP餐具。7月20日又在海口市狮子岭工业园极兔速递转运中心内，查获70余箱一次性不可降解塑料餐具。

咸宁：限塑令只停留在文件中，发改委被问政

5月10日，湖北的云上咸宁播出《停留在文件中的“禁塑令”》节目，曝光了咸宁市城区在已经实施禁塑令的情况下，一些餐饮行业对一次性塑料餐具、塑料吸管等使用依旧泛滥的问题。市发改委组织干部职工观看了节目，并表示就问政曝光的问题迅速整改。

问政后，市发改委、市生态环境局联合市市场监管局、市商务局等部门组成工作专班，对城区餐饮等行业联合开展督导检查 ，全力推行“禁塑令” 。

市发改委表示，面对曝光的问题，要主动担当作为，迅速开展行动，尽早见到成效。接下来将进一步加强同生态环境局的联系，发挥部门联席会议机制作用，将塑料污染治理形成常态化工作，久久为功。

重庆：江津区检察院对商务、市监发出检察建议

重庆江津区检察院调查发现，“禁限塑令”实施后，辖区内餐饮行业仍有部分商家向消费者提供不可降解一次性塑料吸管，部分连锁药店仍在线上和线下售卖已被淘汰、禁止销售的一次性塑料棉签。检察官认为，这说明相关部门在一定程度上存在监管力度不足和宣传力度不到位的情况。

根据相关法规，商务主管部门和市场监督管理部门分别对餐饮行业使用不可降解一次性塑料吸管和商家销售一次性塑料棉签的行为负有监管职责。

2021年1月，江津区检察院分别向江津区商务委和江津区市场监督管理局发出检察建议，建议两部门依法履行禁塑、限塑职责，加强日常监督检查和“紧限塑令”宣传力度，引导督促商家做好塑料吸管替换和一次性塑料棉签停止销售工作。

收到检察建议后，两部门高度重视，迅速开展专项整改。

福州鼓楼检察院：向辖区内相关责任单位发出检察建议书

鼓楼区检察院在履行职责中发现，辖区内的部分商户存在向消费者提供不可降解塑料制品的情形，经营者使用明令禁止的不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料吸管和不可降解一次性塑料餐具的情形，明显属于违法行为，亟需予以整治。

根据相关规定，鼓楼区检察院向辖区内相关责任单位发出检察建议书，督促相关部门充分发挥职能，进一步加强塑料污染治理工作。

3月31日，结合反馈市人大代表建议办理情况，福州市发改委副主任林津带领市发改委、市生态环境局相关人员到鼓楼区检察院，围绕加大“限塑令”执行力度进行座谈交流。

塑料污染治理，到底归哪个部门管？

7月7日，发改委环资司印发《“十四五”循环经济发展规划》的通知明确，塑料污染全链条治理专项行动由发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、邮政局、供销合作总社等部门组织实施。